临海市共有人口114.3万，其中60周岁以上老人达到15.91万，占总人口数的13.93%以上。为进一步提升养老福利、服务水平，实现“六个老有”，近年来，临海市结合本市实际，通过“政策+扶持”的方式，逐步建立健全以居家养老为基础、社区（村）服务为依托，机构养老为补充、服务方式多元化、投资体系多样化、居家养老普及化、服务队伍专业化的养老服务体系。

一、构建“三级”服务网络，实现养老服务广覆盖。

一是建立临海市社会化养老服务指导中心。依托市福利院，通过改造完善，建成具有组织、指导、服务、培训等功能的社会化养老服务指导中心，指导中心设“一室三部”即：办公室、培训部、生活服务部、文体活动部；切实履行镇、村（居）二级养老服务体系建设的业务指导，加强养老机构管理人员、服务人员、志愿者等各类对象的业务和技能培训，为老年人提供生活服务等职能；二是建设镇(街道)社会化服务中心。通过对镇(街道)敬老院基础设施和服务功能的改造、提升和完善，将敬老院改建城拥有集中供养、生活服务、文体活动等三大功能的城乡社会化养老服务中心，实现敬老院向区域性社会化养老服务中心转型；三是建立社区（村）养老服务站。最大限度地整合和利用社会资源，科学规划，合理设置社区（村）养老服务站。通过政府补助、社会资助、社区自筹、资源整合等方式，在社区（村）建立养老服务站，站内设有健身房、图书室、棋牌室、电视室、休息室等，为老年人免费提供学习、交流、娱乐、休息场所。同时，对设立的社区（村）居家养老服务中心有专职人员、独立场所并且服务内容在5项以上的，每年补助2万元。

二、出台优惠扶持政策，积极发展民办养老服务机构。

一是政策扶持。对开展养老、托老等公益性服务的非营利性机构，其通讯、网络、有线（数字）电视等收费给予50%优惠，用水用电与居民用户同价；对社区服务业中的养老院按规定免征营业税；对社会力量举办的社会福利机构，床位数在50张以上的按实际床位数每年给予每张200元的补助，补助累计不超过三年；二是规范管理。通过规范申报程序，加大宣传教育力度，建立评估、审核制度，建立对享受政府服务补助对象的动态管理制度等，加强对民办托老机构的服务水平、服务理念、安全管理措施落实等方面的监督和评估，促进民办养老服务机构健康发展，截至目前全市共有24家民办托老机构，床位3800多张，入住老人1600多名。

三、整合各种服务资源，全面开展居家养老服务。

一是积极推进专业化服务和志愿者服务相结合的居家养老服务队伍建设。按照国家职业标准，开展养老服务和从业人员的职业技能培训，加快管理服务队伍的专业化建设，组建业务熟练具有职业资格和职业技能证书的专业化服务队伍；精心挑选由党员、热心居（村）民、学生等组成党员服务队，老年服务队，大中学学生服务队，民间组织服务队，结对帮扶服务队等志愿者队伍；二是建立健全规范化的居家养老管理、服务制度。以低偿或有偿的方式，让更多的社会成员参与到社会化居家养老服务中来，对参与到居家养老的服务点进行登记造册实行网格化管理，提高为老服务质量和水平。同时，采取家庭自助、邻里相助、老年互助、社区扶助、志愿帮助、机构辅助、政府资助等方式，为居家老人提供日托、洗衣、理发、送餐、家政卫生清扫等生活照料服务；对失能老人进行护理照料，送医送药等医疗康复服务；提供陪聊、陪逛、读书、读报、文化娱乐、电话问候等精神慰籍服务；根据老人的需求提供家政、法律咨询等信息咨询服务。

四、因地制宜合理规划，大力推进“星光老年之家”建设。

一是创新思路。把农村“星光老年之家”建设融入农村社区建设当中，结合社区建设，同步推进农村“星光老年之家”建设，充分发挥二者互相促进的作用；二是科学规划。结合各地实际，充分考虑老年人所需所想，坚持以调整、改造为主，扩建为辅的原则，确定“星光老年之家”的规划和布局，力争做到规划科学、布局合理、经济实用；三是落实经费。对星光老年之家建设所必需的经费，在市里补助的基础上，由镇(街道)安排一定的资金，并争取社会各界支持；四是加强领导。按照规划要求，组织建设工作班子，确保今年新建具有生活服务、文化活动、老年教育三大功能的“星光老年之家”130家，争取到2012年，建成300家；五是严格把关。采取“一看、二听、三查、四访谈”的形式对“星光老年之家”项目进行严格验收。