1 月6 日上午，由广东省人力资源和社会保障厅主办， 中山大学及广铁集团协办的“基本养老保险待遇计发办法的正常调整机制构建” 课题结题会在广州召开，全国人大常委、中国人民大学郑功成教授发表演讲。郑功成表示，2012年标志中国全民养老时代来临。不过目前中国养老金调整机制不规范， 而广东巨额养老金结余，由于通货膨胀，也存在贬值风险，参保人利益可能受损。

　　养老金增幅超工资增幅

按照国务院规划，2012 年中国企业职工、农民、城镇居民将实现养老全覆盖，所有老年人都将领到养老金。“这是中国迈向福利国家的信号，”社保专家郑功成认为，“2012 年标志中国全民养老时代来临”。

广东省人社厅厅长欧真志表示，截至目前，广东企业职工基本养老保险在职参保人数达3217 万人， 月平均养老金为1721 元，参保人数和3000 多亿元的养老基金结余等多项指标位居全国首位。

郑功成说， 目前中国养老金调整十分不规范。充满人为因素、长官意志，有随意性。同时养老金调整还面临一系列外部压力。

“今年养老金第八次调整，有科学依据吗?我认为欠缺。全国各地都存在养老金倒挂情况，目前养老金的增长幅度超过了在岗职工工资上涨，一些职工觉得继续干不如提前退休。此次广东研究的养老金调整机制， 有可能成为全国的方案，再次走在全国前列。”郑功成评价说。

广东养老金九成存银行

“基本养老保险制度有待优化，要全国统筹，优化基本养老保险结构。”郑功成表示， 他认为目前养老金的水平不能下降。“改革的目标是要维持目前养老金水平，不能下降。”

按照国家规定，目前广东地区养老保险缴纳中，用人单位缴纳20%，个人交8%， 郑功成认为这种缴费结构不合理，需要全面调整。“按照国际规则，应该是用人单位、个人各缴纳一半。需要提升个人缴费的比率。这其中，自然也要提升工人的工资水平。企业无须缴纳20%这么高的份额。”郑功成表示企业缴纳的份额调整到15%，是最为合适的。

至2011年12 月， 广东五项社保基金累积结 余已经超过4400 亿元。2011 年广东社保基金一年就结余1115 亿元。数据显示， 广东超过90%的养老基金都是放在银行里，等着赚利息。而国债和债券投资份额则不足2%。由于广东社会保险基金投资的过于稳健、渠道过于单一，郑功成认为广东社保基金存在结构、保值的问题，这笔钱放着贬值，很可惜，参保人的利益也受损。“统筹的规模要扩大，个人账户要缩小。”

“养老金提升要遵循可持续、可承受的原则。不能一下子将老年人的养老金预期调太高。”郑功成说。他认为，公务员养老金方面应该跟普通群众一模一样，但政府可以设立自己的年金。对于目前医药费用太高、老人养老金大部分都交给了医院。郑功成说：“医药费太高，医保制度不完善。保障老年人基本生活状况，可以给老年人医药补贴。国家最终还是要保障老年人生活水平为目标。”

记者杨辉、通讯员粤仁宣